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上海：在建違法建筑拆除率不足七成
違法建筑是城市管理頑癥之一，目前全市在建違法建筑平均拆除率仍在70%以內(nèi)。據(jù)“12319”城建服務(wù)熱線統(tǒng)計(jì)，市民對(duì)違法建筑的投訴量持續(xù)多年占據(jù)市民投訴舉報(bào)城市管理問(wèn)題的前三位。
在昨天舉行的市人大常委會(huì)聽取拆違情況匯報(bào)會(huì)上，市建交委主任黃融說(shuō)，本市違法建筑的整治經(jīng)歷了幾個(gè)階段。上世紀(jì)90年代，違法建筑基本是以生活困難群體解決住房和生活困難而進(jìn)行的“小搭小建”。老式里弄四世同堂、三代同屋的情況十分普遍，廚房、衛(wèi)生間多為合用，部分住宅甚至沒有廚衛(wèi)設(shè)施，不少居民采用搭建的方式緩解住房困難，那時(shí)也缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)違法建筑加以界定和規(guī)范。此后，妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀的違法建筑逐步成為治理違法建筑的重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)此，市人大審議通過(guò)了《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》，確定了違法建筑的認(rèn)定范圍。本世紀(jì)初，隨著住房改革和房屋商品化，產(chǎn)生違法建筑的成因逐步轉(zhuǎn)向受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。由于房屋價(jià)值日益升高、一些市民或單位依靠搭建違法建筑獲取更大的建筑面積，用以居住、經(jīng)營(yíng)或謀取租金。一些開發(fā)商為吸引購(gòu)房者，暗示或明示業(yè)主可占用公共空間進(jìn)行搭建，或建議業(yè)主在建筑物頂部露臺(tái)進(jìn)行陽(yáng)光房搭建，特別是部分別墅區(qū)業(yè)主為追求個(gè)性化設(shè)計(jì)風(fēng)格或更大建筑面積，逐漸搭建出一批違法建筑。
近年來(lái)，社會(huì)關(guān)注更多聚焦在城郊結(jié)合部和別墅區(qū)違法建筑，以及正在實(shí)施的違法搭建。2009年，市人大常委會(huì)修訂了《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》，實(shí)施兩年來(lái)，全市拆除正在搭建的違法建筑約83萬(wàn)多平方米，新建違法建筑拆除力度提升明顯。但對(duì)存量違法建筑普查結(jié)果的初步統(tǒng)計(jì)顯示，全市仍有存量違法建筑26萬(wàn)余戶、30萬(wàn)余處、近1700萬(wàn)平方米。
違法建筑為何難拆，有哪些難點(diǎn)尚待突破？常委會(huì)委員認(rèn)為主要?dú)w結(jié)為三點(diǎn)，首先，社會(huì)整體法制意識(shí)還不健全，相當(dāng)一部分市民對(duì)違法建筑侵害社會(huì)公共資源、影響社會(huì)公平正義、挑戰(zhàn)法制權(quán)威和政府公信力的嚴(yán)重危害仍然認(rèn)識(shí)不足。在這種情況下，受“法不責(zé)眾”、“你搭我也搭”、“拆我先拆他”等攀比意識(shí)的影響，加上違法搭建的利益驅(qū)動(dòng)性強(qiáng)，造成部分市民的違法搭建行為層出不窮。另外，拆違執(zhí)法中實(shí)施難度不小，拆違執(zhí)法觸及當(dāng)事人的切身利益，經(jīng)常受到當(dāng)事人各種手段的阻撓。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2009年10年至今，累計(jì)已有4000余起拆違行動(dòng)被迫中止。在具體查處執(zhí)行中，存在入門難、取證難、執(zhí)行難、材料保管難等操作性問(wèn)題。此外，政府部門在拆違推進(jìn)工作中仍存在推諉扯皮等薄弱環(huán)節(jié)。部分執(zhí)法人員常常出現(xiàn)畏難情緒，拆違態(tài)度不堅(jiān)決、不作為。
呂貴委員認(rèn)為，別墅區(qū)的違法建筑難以得到有力整治，社會(huì)影響惡劣。拆違工作要體現(xiàn)社會(huì)公平，可以把別墅區(qū)作為拆違的攻堅(jiān)點(diǎn)。朱言文委員建議，要建立相關(guān)督促機(jī)制，提高拆違工作在區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)考核中的權(quán)重。
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